全国生态环境改善由量变走向质变 已建13个跨省流域生态保护补偿机制

发布时间：2025-07-07 12:04:22 来源：主忧臣辱网 作者：知识

十年来，全国我国生态文明建设发生了历史性、生态生态转折性、环境全局性变化。改善我国环境质量显著改善，由量进入了生态环境质量改善由量变到质变的变走变已保护补偿关键时期。

“我国能源和产业绿色低碳转型取得重要进展，向质‘双碳’工作实现良好开局。建个机制”9月22日，跨省国家发展改革委举行新闻发布会，流域介绍生态文明建设有关工作情况，全国国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春在会上介绍，生态生态十年来，环境我国生态文明建设取得历史性成就，改善特别是由量推动经济社会发展全面绿色转型的行动与成效。

刘德春介绍，党的十八大以来，我国环境质量得到显著改善、生态系统质量和稳定性稳步提高、产业结构优化升级成效明显、能源绿色低碳转型成效显著、能源资源利用效率大幅提升、生态文明体制改革深入推进。

“绿色低碳转型绝非易事，必须立足客观实际、循序渐进、久久为功，处理好发展和减排的关系。”刘德春表示，中国实现“双碳”目标的决心坚定不移。

加快制定出台《生态保护补偿条例》

7月14日，国务院办公厅发布《关于印发国务院2022年度立法工作计划的通知》，内容包括制定生态保护补偿条例、碳排放权交易管理暂行条例等。在前述新闻发布会上，国家发改委地区振兴司副司长王心同表示，国家发改委正在会同有关部门积极推动《生态保护补偿条例》尽快出台。

“加快制定出台《生态保护补偿条例》（下称‘条例’），把生态保护补偿各项政策纳入法治化轨道具有重要意义。《生态保护补偿条例》已列入2022年国务院立法工作计划，我委正在会同有关部门积极推动条例尽快出台。”王心同说，制定出台条例是巩固生态保护补偿制度成果的现实需要，按照国务院办公厅《关于健全生态保护补偿机制的意见》（以下简称《意见》）要求，有关部门和地方密集出台了一系列的政策文件，各地探索了多样的生态保护补偿工作实现形式。在现有政策和实践的基础上进一步完善顶层设计，将实践经验上升到国务院条例层面表达规范下来并予以提升，是稳定生态保护主体预期的重要举措，有利于推动我国生态文明建设迈上新台阶。

王心同认为，制定出台条例是破解生态补偿领域难点堵点，提升法治化水平的迫切需要。加快制定出台条例，有利于明确国务院有关部门、地方各级政府、各类社会主体的责任，有利于尽快解决长期以来存在的补偿周期不明确、协调机制不健全等问题，实现用法治文明推动生态文明建设。此外，制定出台条例还是促进区域协调发展，实现共同富裕的制度保障。

生态保护补偿机制以经济调节为手段，以法律为保障，在生态环境保护工作中发挥了重要作用。《意见》于2016年5月发布后，生态保护补偿工作在各地深入推进。

据王心同介绍，浙江和安徽已率先建立跨省流域横向补偿机制，广东分别和广西、福建、江西在九洲江流域、汀江—韩江流域、东江流域开展多层次跨省沟通协作，北京、天津分别与河北加快建立潮白河、引滦入津上下游流域生态补偿机制。据统计，到2021年底，全国共建立了13个跨省流域生态保护补偿机制。目前，我国重点领域生态保护补偿、区域间生态保护补偿、市场化生态保护补偿均取得一定成效。

随着生态保护补偿工作纵深发展，国家对其相关的保障资金投入支持力度也日益加大，不断激励各方践行生态保护责任。

“‘十三五’期间，中央层面年度安排各类生态保护补偿资金的额度近2000亿元。”王心同介绍道，在森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励、湿地、沙化土地、轮作休耕等领域的生态保护补偿等方面，中央补助资金额度不断增加。此外，地方政府与社会主体也做出相应贡献。据初步统计，地方政府年度生态保护补偿资金规模近千亿元。

自然生态系统稳定向好

近年来，我国持续推进国土绿化行动、水土保持等一系列生态工程，受到社会各界和国际上广泛关注。在自然保护地体系、林区林场改革等重点改革任务的推进之下，我国当前自然生态状况得到改善。

“我们对当前全国生态保护和修复的阶段性评价是，‘生态恶化趋势基本得到遏制，自然生态系统总体稳定向好，服务功能逐步增强，国家生态安全屏障骨架基本构筑完成’。”农村经济司副司长张骅在接受21世纪经济报道记者采访时说道。

据张骅介绍，党的十八大以来，全国已累计完成造林9.6亿亩、森林抚育12.07亿亩，促进森林覆盖率、蓄积量分别提高到24.02%和194.93亿立方米，我国成为同期全球森林资源增长最多的国家；深入落实草原禁牧、草畜平衡制度，完成种草改良6.11亿亩，草原综合植被盖度提高到50.32%；全国水土流失、荒漠化和沙化土地面积分别减少27.49万平方公里、5万平方公里和4.33万平方公里，重点地区水土流失程度明显减轻，沙尘暴天气年均发生次数显著减少；新增和修复湿地面积1200多万亩，河湖生态流量保障程度有所提升；陆生濒危野生动植物种群数量呈现稳中有升的态势。

在自然生态系统向好发展背后，“山水林田湖草沙是生命共同体”的一体化保护和系统治理理念起到了引领作用，这是生态保护和修复工作的基本要求，也是一项重点改革任务。

张骅表示，围绕这一理念和要求，国家发改委重点开展了三方面工作，一是系统谋划一体化保护和修复的总体思路，国家发改委会同自然资源部、国家林草局等部门编制了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，以及青藏高原、黄河、长江等9个专项规划，形成了“1+9”规划体系；二是逐步健全支持政策体系，国家发改委生态领域中央投资专项从林、草、沙、湿等单项工程，调整为以区域治理为主的综合性工程；三是大力推进重大工程建设，国家发改委大幅增加了生态保护和修复领域投资力度，启动实施了库布齐-毛乌素沙漠综合防治、黄河三角洲湿地与生物多样性保护恢复等一批重点项目。

处理好发展和减排的关系

当前，国际能源市场供需失衡加剧，部分欧洲国家重启煤电。

今年9月，法国、德国等国家均重启煤炭发电。欧洲之外，美国能源信息署今年9月发布的《短期能源展望报告》也预测，美国煤炭产量将在2022年增加2200万吨，且由于美国电力需求以每年2.5%的速度增长，煤炭产量和发电量将至少持续增长至2027年。

“这也启示我们，绿色低碳转型绝非易事，必须立足客观实际、循序渐进、久久为功，处理好发展和减排的关系。”刘德春表示，下一步，国家发改委将保持战略定力，坚持底线思维，加强统筹协调，科学把握节奏，扎扎实实做好工作，确保如期实现碳达峰碳中和目标。

“要立足以煤为主的基本国情，坚持先立后破、通盘谋划，持续推进煤炭清洁高效利用。”针对能源绿色低碳转型问题，刘德春说道。在节能工作方面，刘德春介绍，2012年以来，我国能源利用效率大幅提升，能耗强度累计下降了26.4%；规模以上工业单位增加值能耗累计降低36.2%；建成绿色建筑约85亿平方米；全国公共机构单位建筑面积能耗和人均综合能耗分别累计下降18.8%、21.7%。此外，我国还实施并完善能源消费强度和总量双控制度，发布相关国家标准378项。

同时，在我国发展面临的能源资源约束之下，继续深入推进节能工作也成为重要任务。刘德春表示，未来将坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，深入推进重点领域和行业节能改造。

为发展循环经济、提高资源利用效率，国家发改委逐步落实全面节约战略，深入推进“绿色革命”，已报请国务院办公厅印发了《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》。下一步，国家发改委将落实全面节约战略，报请党中央、国务院印发《关于全面加强资源节约工作的意见》，推进能源、水、粮食、土地、矿产、原材料一体化节约、全过程管理和全链条节约。

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