盘和林：积极推进数据要素市场化，加快构建数据要素市场化交易体系

发布时间：2025-07-06 19:18:24 来源：主忧臣辱网 作者：百科

6月22日，盘和深改委第二十六次会议审议通过《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的林积意见》，并提出：“要建立合规高效的极推进数据素建数据素数据要素流通和交易制度，完善数据全流程合规和监管规则体系，市场市场建设规范的化加化交数据交易市场。要完善数据要素市场化配置机制，快构更好发挥政府在数据要素收益分配中的易体引导调节作用，建立体现效率、盘和促进公平的林积数据要素收益分配制度。”早在2019年，极推进数据素建数据素党的市场市场十九届四中全会增列“数据”作为生产要素，推动数据要素市场发展已经成为政府推进数字经济发展的化加化交重要手段。数据要素之所以受重视，快构是易体因为数据是当前我国发展数字经济的关键资源，是盘和生产力提升的核心要素。在数字经济发展过程中，数据要素的核心地位无可替代，不可动摇。

数字经济是围绕数据要素发展的经济，数据是数字经济发展的动力。如同汽车需要燃油，数字经济的发展也需要数据。数据要素主要从两个方面驱动数字经济发展：其一，数据是信息的载体。通过数据分析和大数据技术，我们可以从数据中挖掘出重要信息，尤其是科技领域，集能够揭示自然规律，帮助人类科技和认知水平上新台阶；其二，数据是数字生产力的载体。数字技术助力实体经济提高生产力，其中最具代表性的技术是人工智能技术，而人工智能技术依赖数据训练来提升智能水平，数据驱动的人工智能辅助甚至替代人类进行生产，以此提升人类社会整体生产力水平。

综上可以看出，数据资源是数字经济发展的核心要素资源，而数字经济又是实体经济提升生产力的核心关键。故而数据要素对于发展实体经济至关重要。但当前数据要素流通过程中存在一些亟待解决的问题，这些问题阻碍了数据要素市场化进程，阻塞了数据要素流通渠道。比如如下一些问题：

其一，数据交易急需纳入正规渠道。当前数据交易市场是存在的，但大多数数据交易存在于黑市中，不正规的数据交易，既不能充分发挥数据价值，还会因为数据的滥用造成负面影响。比如数据滥用导致隐私泄露，进而引发信息诈骗，而这些诈骗行为最终损害了社会中人与人的信任度，破坏了市场信用体系，成为经济发展的障碍。

其二，数据要素价值释放受阻。数据要集聚才有价值，而手握海量数据的大企业和政府，在释放数据价值方面缺乏动力，海量数据闲置，无法发挥数据要素应有的作用，甚至还会造成数据垄断问题。

其三，数据安全问题频发。当前国家花大力气打击电信欺诈，但若不堵住黑市数据交易的源头，则很难从根本上解决问题。数据安全并非只局限于个人隐私泄露，包括商业机密、国家安全方面的信息也存在泄露风险。

国家重视数据要素流通，而数据要素市场交易体系又存在很多问题，亟待完善。故而构建数据要素市场化交易体系刻不容缓，笔者认为，市场化交易体系应该从以下几个层面来构建和完善：

其一，要建立多层次数据交易市场。数据交易市场要采取更多层次的市场架构，对于场内交易可以设置数据交易所等交易平台，数据交易所可以由国家、行业协会、企业等多主体来主导建立。对于场外市场可以通过数据交易资质监管的方式，推动对数据包传输和API数据传输的标准化管理，以此来规范数据场外交易体系。此举主要是为了提供数据交易规范化渠道，以规范化数据交易市场替代不正规的数据交易方式，将数据交易纳入阳光下。

其二，推动数据开放。政府可以将自己拥有的数据进行整合后开放，释放数据价值的同时，也是发挥数据市场引导作用。与此同时，政府也要鼓励和督促大企业开放数据，对于数据垄断的大企业，要给予必要的处罚，以破除数据垄断行为，提高数据交易的公平性。

其三，推动数据安全体系的建设。要对数据要素流通全过程制定数据安全监管监测体系。可以从两方面着手：一是明确数据安全管理责任，督促数据交易市场主体承担数据安全责任，二是建立数据交易全流程的安全监测体系，持续化、常态化的监测数据安全，当异常问题发生的时候及时处置风险。

其四，以产权激发数据市场活力。数据确权是全球难题，要通过建章立制来推进数据权益分配，通过分类分级、权益分置的方式，以“谁投入、谁贡献、谁受益”的总原则，来建立一套完善的数据确权体系。只有产权明晰，数据要素市场才会焕发出活力。

综上，数字经济通过产业数字化推动实体经济发展，数字经济已经成为我国经济结构优化，经济高质量发展的关键。而数据要素作为数字经济发展的核心资源，需要通过建立完善市场化交易体系，来规范数据流通、交易、管理行为。在制度上规范数据交易，驱动数据失传，本身就是为了促进数据要素的流通，推动数字经济的发展，故而我们要积极推进数据要素市场化，加快构建数据要素市场化交易体系。

文/盘和林（浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员）

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